毒品，世纪之患，国家之忧，民生之痛。

贵州省贵阳市地处我国西南腹地，因毗邻世界第二大传统毒品生产地“金三角”地区，成为毒品过境中转的重要通道和集散地，毒源渠道广、吸毒人员多，毒情形势严峻，是贵州乃至全国打击毒品犯罪的前沿阵地。

2014年10月，贵阳启动了“向毒品说‘不’，打一场禁毒人民战争”工作，着力在“五个转变”上下功夫，创建了以“党委书记亲自抓、公安机关全发动、部门联动共担当、社会力量齐参与、数据驱动强推进”为核心的禁毒工作新模式。

近两年，贵阳毒品需求得到遏制，毒品危害逐步减轻，群众满意度不断提升。

责任担当：从“部门首责”向“党委首责”转变，破解“落实不力”难题

以全面实施禁毒工作“一把手工程”为根本，形成“书记抓、抓书记”的禁毒领导体制

“过去，社区戒毒这项工作只要签订协议执行便可，现在党政‘一把手’成为第一责任人，各个部门都是成员单位，可一点含糊不得。”贵阳市乌当区顺新社区党委书记梁燕介绍，能在辖区解决的事情当即落实，实在解决不了，根据责任制规定可以直接向区委书记汇报。

贵阳着力发挥党委的领导核心作用和政府的统筹推动作用，明确党委主要领导任禁毒委第一主任亲自抓顶层设计，政府主要领导任禁毒委主任抓统筹推进，在全市构建了“书记抓、抓书记”的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的禁毒工作格局，有力地强化了对禁毒工作的领导。

此外，贵阳还制定了《贵阳市禁毒人民战争考核奖惩办法》，对各级党政负责人和分管负责人实行捆绑考核，突出各级党委、政府“块统”之责和部门“条专”之责，改变了公安机关单打独斗的局面。

乌当区区委书记常文松认为，社区戒毒社区康复工作若要向常态化转变，必须把握内在规律，用制度的刚性加以约束。“只要‘书记抓、抓书记’，就能聚力于一点，实现各方资源利用的最大化、工作效能的最大化。”

治理主体：从“独角戏”向“大合唱”转变，破解“戒管薄弱”难题

以构建“各部门协同、全社会参与”的禁毒工作大格局为支撑，建立以社区为基础的禁毒工作网

“让我们活得潇潇洒洒，共享人世繁华。”这是秦苗（化名）常哼唱的歌曲。这首歌唱岀了他戒除毒瘾回归家庭、回归社会的心声。

秦苗曾经遭受“毒魔”折磨，后经过云岩区省府社区社会化戒毒康复站“一公里小站”帮扶，从生理、心理上成功戒断毒瘾。如今，秦苗不仅有了自己喜欢的工作，还成了“一公里小站”的优质会员。工作之余，他会时常到站里现身说法，帮助戒毒康复人员戒除毒瘾。

为了让出所的戒毒康复人员真正戒断毒瘾回归社会，云岩区于2015年9月率先在省府社区成立了社区社会化戒毒康复“一公里小站”，打通了戒毒康复人员回归路上的“最后一公里”。

“一公里小站”是对吸毒出所人员戒毒管控的接力站，从某种意义上来说，它又是没有围墙的“戒毒所”。

贵阳市委把建立符合戒毒规律的戒管理念贯穿始终，作出控制吸毒群体由专业戒管向“科学戒管、长期联动”转变的部署，以减存量、控增量为核心，初步形成了适应遏制毒情需要的科学戒管新模式。

毒品问题，单靠公安部门开展禁毒工作明显不够，贵阳全面动员各部门、全社会力量参与，织密禁毒工作网络。

民政部门牵头建设以“阳光驿站”为主题的社会化戒毒康复站，为戒毒康复人员提供全方位、“一站式”服务；人社部门在各新型戒毒所设置了培训基地，确保每一位戒毒人员“经过一次培训、掌握一门技能、拿到一本证书”；居（村）委会广泛发动社区禁毒志愿者、社区医生、涉毒人员亲属和居民支持、参与禁毒。

贵阳禁毒工作还依靠社会力量，倡导发起志愿服务社会组织，采取孵化式培育、市场化运作、社会化联动等办法，由政府购买服务，支持发展壮大公益组织，已建立禁毒志愿者协会92个，成员5000余人。

2015年，贵阳吸毒人员动态管控工作综合考评排名贵州第一，全市符合条件的出所吸毒人员必接率达99%以上，戒断三年未复吸率达25.36%，社区戒毒社区康复执行率达98.72%。

打击理念：从“割韭菜”向“打源头”转变，破解“越打越多”难题

建立“双逢双查”工作制度，严打本地毒品犯罪，堵住毒品犯罪源头

贵阳市树立“打源头、控环节”禁毒工作新理念，实行新的考核标准，对“破案数”和“缴毒量”两项传统指标进行调整，建立并实行了“逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线”的“双逢双查”工作制度，特别是从最基本的毒品供给和需求两方面入手，严打本地毒品犯罪。

同时，推动全警参战，建立完善禁毒信息、脱失吸毒人员排查、物流寄递业毒品查缉、吸毒人员暂收戒、在所吸毒人员常态研判、外来人员涉毒违法犯罪打击等实战化机制，推动各警种和基层派出所通力协作，编织覆盖全市的全警种、全时空、全方位遏制毒品犯罪、萎缩毒品市场的立体打击网，基层刑侦部门和派出所对毒品破案的贡献率分别达72%、12.5%。

2015年，贵阳市公安机关缉毒执法工作考评排名贵州第一，破获公安部目标案件13起，其中“7·21”特大走私和制造、贩卖制毒物品案，被公安部禁毒局评为全国制毒物品案件十大精品案件之首。

此外，贵阳还开展了严打重点区域、重点场所吸毒贩毒行为专项行动，积极推行物流寄递实名制，建立了由禁毒办、商务、邮政和公安等多部门参与的协调联合执法机制。

新的打控模式带来了新的战果。2015年，贵阳市缴毒176千克，破获毒品案件3451起。

动态管控：变“人力堆叠”为“数据驱动”，破解“手段落后”难题

利用大数据，建设并启用覆盖各区(市、县)、各社区(乡、镇)的“数据禁毒系统”

随着信息技术的发展，传统的行政指令、人工采集、纸质传输、现场查验等方式已不能满足新形势下禁毒工作的需要。

为此，贵阳市积极探索利用大数据开展禁毒工作，以实施“社会和云”工程为契机，建成贵阳市数据禁毒系统，变传统办公为网上管理、人工判断为数据运算、“千人一面”为个性“戒治”、事后处置为过程管控、定期考核为实时问效，初步实现了信息、动态、管控、戒治、帮扶、考核“六个精准”。

贵阳市数据禁毒系统从社区（乡、镇）、戒毒场所、公安办案部门、药物维持治疗门诊、社会化戒毒康复站、阳光工程、特殊病区等“七个数据源”，多维度、多角度描述吸毒人员个体信息。

目前，贵阳已汇集吸毒人员数据及禁毒工作信息180万余条、录入吸毒人员18957人，日均更新数据近万条。

贵阳市禁毒委副主任庞鸿认为，把大数据手段作为改革传统禁毒工作方式的重要抓手，把分割在各专业部门和基层单位的“数据孤岛”串联起来，用信息化技术推动禁毒工作势在必行。

思想矫正：变“注重戒管”为“更重预防”，破解“越禁越多”难题

完善毒品预防教育宣传模式，触及社会“痛点”、产生社会共鸣

毒品预防教育是遏制新吸毒人员滋生的治本之策。

贵阳市委积极推动传统宣传模式向触及社会“痛点”的宣传模式转变，突出以青少年为重点的毒品预防教育：组织编写《贵阳市中小学禁毒应知应会知识（50题）》，把毒品预防知识列入中考及年级期末考试内容；成立贵阳市毒品预防教育宣传团，通过漫画、手机客户端等，变“说教式”宣传为“代入式”宣传；构建青少年毒品管控工作体系，建立在校生涉毒问题发现和问责机制，严格落实责任查究。

此外，在全市居民小区、公共场所安装广告视频终端，建立禁毒宣传教育平台；按照现代化禁毒展览馆的定位，建成贵阳禁毒教育基地。贵阳市毒品预防知识进学校、单位、家庭、场所、社区、农村的综合覆盖率达到83.48%。

截至目前，毒品预防教育在贵阳全市公办中小学校实现了全覆盖。贵阳市创建了55所市级禁毒示范校，建成禁毒预防展览馆，接受毒品预防教育人数已近58万人次。